因地制宜興業(yè)富民 江蘇百強縣（市）數(shù)量穩(wěn)居全國第一

　　春節(jié)假期剛過，泰州市姜堰區(qū)蔣垛鎮(zhèn)高溫新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，江蘇齊鑫新材料科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)機器轟鳴，一條長近百米的生產(chǎn)線飛快運轉。

　　“該產(chǎn)線是不定形耐火材料領域最先進的自動化生產(chǎn)線?！逼髽I(yè)生產(chǎn)廠長孫國德介紹，這一條產(chǎn)線就能實現(xiàn)進去原材料、出來成品。“以前一條線需要七八人，每天產(chǎn)能只有40到50噸，現(xiàn)在這條生產(chǎn)線只要3人就能運轉，每天產(chǎn)能達100噸，目前訂單已經(jīng)排到2026年?！?/p>

　　著眼經(jīng)濟發(fā)展高質量，姜堰正全力推動“產(chǎn)業(yè)提級”實現(xiàn)新突破?！拔覀儓猿职逊€(wěn)增長擺在更加重要位置，加快培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，筑牢千億姜堰的產(chǎn)業(yè)底座?！苯邊^(qū)委書記孫靚靚表示，該區(qū)正圍繞做強汽車零部件及油氣裝備、醫(yī)藥及醫(yī)療器械兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、電子信息兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局人工智能、高端裝備制造、商業(yè)航天器等一批未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　縣域經(jīng)濟強是江蘇發(fā)展的鮮明特色。2007年，國內(nèi)第一次誕生3個“千億縣”，全部來自江蘇。2022年，昆山成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市。在這里，一秒鐘內(nèi)，可以完成2臺手機的生產(chǎn)和1顆芯片的封測；而一分鐘內(nèi)，45臺筆記本電腦即可組裝完畢。近年來，當?shù)厣罡麑崢I(yè)、向實向新，從電子信息、裝備制造成為主導產(chǎn)業(yè)，到精準布局元宇宙、人工智能、新型光伏新賽道，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值在萬億元新臺階上持續(xù)攀高。

　　蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超——在2024年度全國綜合實力百強縣市榜單中，江蘇前十占6席，前百占24席，昆山連續(xù)20年位居全國綜合實力百強縣市首位；1月，江陰市統(tǒng)計局發(fā)布消息，2024年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5126.13億元，繼昆山之后，江陰成為全國第二個GDP突破5000億元的縣級市。

　　縣域經(jīng)濟的崛起，離不開政策引導。我省多種舉措推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，在加強整體統(tǒng)籌的同時，支持縣域經(jīng)濟個性化、特色化發(fā)展，取得積極成效——

　　以新型城鎮(zhèn)化建設為牽引，著力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。2022年，我省出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的實施意見》，針對都市圈近郊衛(wèi)星縣城、毗鄰都市圈縣城和都市圈外圍重要節(jié)點縣城等三類縣域，分類組織實施產(chǎn)業(yè)提升、穩(wěn)崗聚才、惠民便民、基礎強化、城鄉(xiāng)共富五大工程共20項支持舉措。

　　以開展全方位合作為方向，接續(xù)實施南北結對幫扶。2022年，省委辦公廳、省政府辦公廳制定《關于深化南北結對幫扶合作的實施意見》，啟動新一輪南北結對幫扶合作。在調整設區(qū)市結對關系的同時，明確蘇北10個重點縣由蘇南強縣(市、區(qū))結對幫扶。截至目前，每年以縣為重點實施南北幫扶資金項目約200個，蘇北地區(qū)公共服務能力有效提升；蘇北各縣在蘇南設立“科創(chuàng)飛地”11家，縣級合作設立常熟泗洪工業(yè)園區(qū)等4家省級特色園區(qū)，形成“雙向飛地”格局，帶動一批項目落戶蘇北。

　　以提升綜合承載力為核心，深入推進縣城補短強弱。2020年，省發(fā)展改革委印發(fā)《關于加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項揚優(yōu)勢 進一步強化新型城鎮(zhèn)化重要支撐的通知》，以項目推進為抓手，建立多元化資金保障機制。全省40個縣（市）中已有27個縣（市）通達高鐵，其中72.5%的縣城實現(xiàn)30分鐘到達高鐵站。

　　推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，江蘇下一步將如何發(fā)力？

　　去年12月，我省聚焦“潛力縣域”這一特定地區(qū)，制定出臺《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》，單列“潛力縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動”專項行動，將更多資源傾斜到縣域。

　　近日，江蘇百強縣陸續(xù)召開“新春第一會”。海安、宜興等地邀請企業(yè)家暢所欲言，江陰、如皋、海安等地以科創(chuàng)為“題”，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，如東、漣水、邳州等縣將改善營商環(huán)境作為重要議題。

　　當前，交通巨變和信息革命正在改寫經(jīng)濟地理版圖，江蘇各縣市更在努力跳出“縣域思維”，在區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中找準定位，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟能級。以盱眙縣為例，該縣積極融入南京都市圈，推動縣域經(jīng)濟向都市圈經(jīng)濟轉型升級，致力發(fā)展為與南京通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城，成功躋身國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。

　　省發(fā)展改革委相關負責人表示，下一步，將充分把握新型城鎮(zhèn)化和都市圈建設契機，分類支持不同縣域特色發(fā)展，不斷強化縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，進一步拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。加快推動《實施方案》落地落實，“一縣一策”集聚發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，引導蘇中、蘇北等城鎮(zhèn)化潛力縣（市、區(qū)）集中發(fā)展1個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群和1個潛力突破產(chǎn)業(yè)集群；強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，合理布局應用型本科高校和高職院校；提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，鼓勵制定吸引外來人口和引導人口向城鎮(zhèn)集中集聚的政策措施。（吳瓊 許愿）

　　【觀察】

　　江蘇縣域經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)具有顯著的標桿意義，其發(fā)展特色體現(xiàn)在多元化的產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度推進以及區(qū)域協(xié)同效應的全面顯現(xiàn)。以制造業(yè)為核心，江蘇縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了現(xiàn)代服務業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，構建了資源稟賦與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入的產(chǎn)業(yè)格局。城鄉(xiāng)融合方面，通過基礎設施一體化建設和公共服務均等化，江蘇探索出了一條兼顧效率與公平的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展路徑。在區(qū)域協(xié)同上，依托長三角一體化戰(zhàn)略，江蘇構建了省域內(nèi)外協(xié)作的經(jīng)濟格局。

　　縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展離不開因地制宜的資源整合與機制創(chuàng)新，如昆山通過外資引進和制造業(yè)升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的跨越式增長；江陰則依托民營經(jīng)濟活力，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。這些經(jīng)驗表明，縣域經(jīng)濟需要在政策支持下充分發(fā)揮市場作用，釋放地方資源稟賦優(yōu)勢，同時推動技術創(chuàng)新和制度優(yōu)化。

　　未來，江蘇需進一步強化創(chuàng)新驅動能力，通過建立創(chuàng)新型園區(qū)和科技孵化平臺，打造具有全球競爭力的縣域創(chuàng)新生態(tài)體系。同時，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，完善土地、資本和勞動力的市場化配置，進一步優(yōu)化資源流動的政策環(huán)境。

　　南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長

　　耿獻輝

　　來源：新華日報